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嘉兴农村公路快速发展建管养运整体推进

2018-11-30 20:18:35

嘉兴农村公路快速发展建管养运整体推进

浙江省桐乡市乌镇新翁村胜天路上,5名身穿橙色制服的养路工人,正忙着清扫路面。他们把垃圾扫成一堆,用一辆三轮车统一运送出去。养路工邵长荣说,他每天都要骑着这辆三轮车跑上几十公里,一路巡查一路清扫。

这是嘉兴农村公路日常养护的一个缩影,自2007年以来,该市的每一条农村公路每天都有这样的专职养护队伍在护理和保洁,彻底改变了以往农村公路路脏无人扫,路破无人补的状况。

嘉兴市自从2007年被浙江省交通厅定为农村公路养护体制改革试点地区以来,嘉兴交通部门以率先实现交通现代化为目标,建、养、管、运四位一体整体推进,农村公路得到快速发展,已初步形成了统一领导、分级管理,以县为主、乡镇尽职、村村配合的正常化、制度化、规范化的农村公路管理养护体制。

如今,走进嘉兴的农村你会看见这样的景象:条条大道串起村头巷尾,有着统一标识的便捷巴士成为流动在城乡公路上的一道风景,夜幕下的村庄在一片灯火通明中彰显着现代农村的无限生机与活力。

嘉兴市是全省早实现农村公路双百目标的地市,到2008年年底,嘉兴市农村公路总里程已达到6804公里,农村公路密度达到每百平方公里173.82公里。但是农村公路建后失养或者是养护不到位等情况接踵而来,这使嘉兴交通主管部门认识到,要让百姓走得了又要走得好,就必须做到建、管、养并举,建立起农村公路养护管理机制。

为此,嘉兴市按照政府领导、交通牵头、部门联动的工作理念,进一步明确养护主体,落实养护资金,创新管理养护手段,在推进农村公路路政管理、安保工程和文明创建等方面进行大胆的探索和有益的实践。

2007年,嘉兴市政府成立了由分管副市长任组长的农村公路管理养护体制改革领导小组,出台了《嘉兴市农村公路管理养护体制改革实施方案》,实施方案明确了农村公路管理养护体制改革的指导思想、总体目标和思路。市交通局在调查研究的基础上,制定下发了《嘉兴市农村公路养护工作考评办法》,明确了考核工作分级管理原则,规范了检查内容和程序,制定了评比奖励办法。

各县(市、区)政府也相应制定出台了农村公路管理养护办法及体制改革实施方案,并结合实际建立了不同的农村公路养护管理模式,成立了乡镇农村公路管理站。明确规定了县、乡两级政府筹措农村公路管理养护资金的职责,其中在对乡村公路养护资金的配套上,嘉兴的7个县(市、区)各显其能、倾力投入:乡道补助的是桐乡市,年公里为5000元;村道补助的是平湖市,年公里在2500元以上。其他县市区的乡道养护资金也在年公里2500至5000元之间,村道年公里在1000至2500元之间。

政策有了,资金也落实了,嘉兴交通主管部门乘热打铁,与各级地方政府建立起了多种乡道、村道公路日常养护作业模式,其中三种模式在实践中得到了普遍认可,一是乡镇(街道)成立专门的农村公路养护队伍,负责乡村公路日常的小修保养工作,海宁市以这种形式为主。二是乡镇(街道)统一对乡村公路小修保养工作进行公开招标,以承包方式落实给专业保洁公司或养护公司进行管养,平湖市以这种形式为主。三是乡镇(街道)统一规定乡村公路日常的小修保养工作由沿线建制村负责管养,乡镇给予一定的资金补助,嘉善县以这种形式为主。

在各级政府和交通主管部门的共同努力下,嘉兴市的农村公路公路养护管理工作成效初现,但是嘉兴交通主管部门和公路管理机构没有满足于现状,而是将工作坐标定位在更高的目标之上:将全市6000多公里的农村公路打造成兼具品质、服务、生态、平安、阳光的五型公路。

海宁公路部门在嘉兴公路管理处的支持下,把浙江开展高速公路以及国、省道文明公路创建的做法直接嫁接到了农村公路上。根据考核评比结果,实行年度总结表彰,授予一批农村公路文明样板路称号,真正把文明延伸到农民兄弟脚下。

2008年4月,在创建农村文明公路的基础上,进一步推进农村公路养护和管理工作的全面、协调、可持续发展,嘉兴市公路管理处推出了农村文明公路站的评创活动,提出以农村公路站为平台,通过对农村公路的日常管养情况、路面质量、附属设施完善情况以及公路站软硬件环境等方面的考核,全面提高农村公路的文明程度。

2009年1月,嘉兴市评出了11家农村文明公路站和一家农村文明公路示范站,这些公路站养护的公路均充分展现出了嘉兴农村公路畅、洁、绿、美、安、优的美好形象。

2008年年初,嘉兴市交通局开展全系统系列平安创建活动,嘉兴市公路管理处根据农村公路等级提高后,车速变快容易造成事故等情况,提出在重点路段创建平安公路。

各县(市、区)交通主管部门和公路管理机构迅速行动起来,开展了农村公路交通安全设施专项整治,包括以危桥改造为重点的交通基础设施安全隐患排查治理、农村公路临水临崖高落差危险路段和道路交通事故多发点(段)的隐患排查和治理活动。同时,按照公路行业规范标准,对平安公路创建路段的安全设施进行逐步完善,增设示警桩、交通信号灯、指路标志和路口限速标志等,确保行人安全。

在创建过程中,对非公路标志、路面脏、乱、差现象、占道经营情况进行了调查摸底,集中清理各种违法占道堆积物以及乱搭乱建行为。而在这些路段,路政巡查也由一天一次增加到了两次,养护巡查由每周两次增至四次。

如今,嘉兴农村公路路面整洁、绿化协调,标志标线、安全设施得到全面完善,公路养护得到全面加强。

2008年4月,嘉兴公路部门针对新修改的《浙江省公路路政管理条例》,布置各县市开展农村公路的路政管理工作,对符合公路技术标准的村道,开始实施路政许可、行政处罚及相关的监督检查工作。完成了对符合公路技术标准的村道及沿线的设施、建筑控制区、路产路权保护等路政管理基本情况的调查摸底,建立起村道路政基础档案资料。对村道的立项、初步设计、交竣工验收等实施介入管理。

在实践中,嘉兴各县级公路管理机构紧紧依托乡镇政府、村级组织和乡镇公路养护站,初步摸索出专业路政管理和乡、村协管相结合的三级农村公路路政管理新模式。嘉善县、南湖区率先试行站队合一、分片管理、明确职责、分工协助的路政管理形式,把路政中队派驻到乡镇公路养护站,整合公路养护站力量,实行分片管理。南湖、秀洲两区各乡镇公路养护站都配备了路政养护巡查车辆,开展养护路政联合巡查,对农村公路实施路政管理。

农村公路养护的阳光操作在公路站的日常工作中可以得到印证。

在嘉兴市农村文明示范公路站周王庙镇公路管理站里,除了拥有完善的公路养护设备、优美的场站环境外,公路站还建立了完善规范的管理制度。在养护站办公室里,管理台帐整整齐齐码放在档案柜里,养护公路示意图、养护完成情况表、经费计划执行情况表等二图六表挂在墙上。

站长孙德英介绍说:为了让养护工作都处于阳光透明状态,养护站的所有物料采购都由镇政府统一招投标,我在季度调研清楚需要中小修的路面,计算工程量,通过招投标请专业的养护公司来完成,2009年的工程量上个月刚刚完成计算。

每年这个小小的公路养护站要支出六十多万资金用于养护人工、设备等投入,但是每一笔支出均有详细的台帐记录,可随时查阅,并接受当地交通、财政、审计等部门的监督和检查,确保农村公路管理养护资金的规范、安全、有效使用。

在嘉兴,每条农村路两边行道树都已成林,有些路上水杉已经高达数十米,新建路上,紫薇、樟树间隔着,红绿相间,相映成趣。

桐乡公路段负责人说:我们在农村公路养护工作规范中,特地把行道树绿化管理放在重要位置,在考核中也把绿化作为重要内容,行道树让公路看上去线形优美

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